それでもわかりづらい

避難準備情報、名称に「高齢者避難開始」を明記　台風１０号被害受け内閣府検討会議
パッと見で切迫度がどうも伝わってこないよね、これ。「命令」が一番わかりやすいんだけど、日本では命令は出せないんだよね、避難では。
責任逃れの言葉遊びにも感じてしまう。